同时穿越：都市，无限进化 第407节

　　负责地方治安与防卫，分属步兵（材官）、车兵（轻车）、骑兵（骑士）、水兵（楼船）等兵种。”

　　“正卒期满后转为戍卒，服役1年。

　　普通戍卒多数派往边境戍守或参与筑城、修长城等工程。

　　需自备粮食，因为是士兵，适用军法，若延误或逃亡将受严惩。

　　而少数精锐戍卒入选中央军（如京师卫戍部队），专业化程度高，免于普通徭役。”

　　“戍卒期满后转为预备役，仍需每年服更役，并随时应召参战。”

　　“如此23岁，又是一个更卒，每年需服1个月的徭役。”

　　“但这其实只是纸面上的规定罢了。”

　　“事实上，大家都清楚，大型国家工程（如骊山陵、长城、阿房宫）常需征发大量劳力，服役期远超一月。

　　去一趟长城这种遥远的地方，有些地方路程可能都不止要一个月了。

　　这就导致了很多时候，错过了农忙期。”

　　“地方工程若未按期完成，服役者需“补工期”，导致实际服役期延长。（源自《睡虎地秦简·法律答问》）

　　地方官吏可能以“临时征发”名义要求百姓多次服役，或延长单次服役时间。

　　一些倒霉的服役者，可能会出现全年无休的情况。”

　　“综上所述，我建议降低服役时间，从一年一个月，降至一年20天。

　　并采用【徭役天数累计法】，规定一年徭役时间封顶60天。

　　比如一个民夫本来今年服役20天满了，但工程延期，足足又工作了40天。

　　那他未来两年就都不用服徭役了。

　　工作满60天，就不能再让他继续服徭役了。

　　要启动【徭役轮换制度】，让其他今年还没服徭役的民夫来替他。

　　确保他不会被压榨过度，有一个休养的弹性时间，恢复民力，回去耕作。

　　来服徭役的人，官府要保证基本生存，包吃包住，发放工资，提供口粮。

　　固定每天工作8小时，加班要付三倍工资，如此可以逼迫工程管理官吏，不要太过压榨民夫，把他们当耗材，高强度劳动累死。”

　　“但以上建议都只是治标不治本。

　　秦朝对于人口资源的压榨程度已经到了一种很难弹性调解的程度了。

　　大秦一口气开启了太多史诗级工程，对于民力的汲取，几乎是竭泽而渔的。”

　　陈宏叹了口气，“所以，还是要从根本上出发。”

　　“要放缓施工进程，不要一口气搞那么多史诗级大工程。

　　不重要的如骊山陵、阿房宫就缩小工程量，一个坟墓产生不了实用价值，一个面子工程过于奢靡。”

　　听到陈宏这话，扶苏都吓了一跳。

　　众人也都胆战心惊。

　　虽然知道陈宏说的是大实话。

　　可这明显得罪伟大的始皇帝陛下啊。

　　伟大的始皇帝陛下，刚刚统一六国没几年呢，正是志得意满的时候。

　　修宫殿，要阔气，要奢华。

　　修陵墓，恨不得把缩小版的大秦塞进去，永垂不朽。

　　陈宏却把这两个工程看轻，话语间隐隐有指责始皇帝浪费民力，竭泽而渔的意思。

　　这是我能听的？

　　易小川此时都有些佩服陈宏的大胆了，什么话都敢说，真是作死啊。

　　高要则没什么感觉，他不知道历史，根本没怎么听懂，也没亲身经历过徭役，也就没多大感触。

　　听了陈宏的建议，就连扶苏都觉得，自家的老父亲，不可能采纳陈宏的建议，停缓工程的脚步。

　　哪怕那确实竭泽而渔，耗费了大量人力物力，让无数服徭役的人苦不堪言。

　　但在那位皇帝陛下眼中，和自己的万世千秋伟业一比。

　　一时的苦一苦百姓，熬一熬也就过去了。

　　唯有功业，才是不朽的。

　　自己就算有一天真死了，也要做地下阴间的皇帝，统领千军万马，永垂不朽。

　　这就是计策与实际操作的鸿沟了。

　　就算你知道应该怎么做，可皇帝不想做，你就没辙。

　　就算真的把利国利民的策略实施下去了。

　　可到了地方施行的时候，官吏、豪族、世家、贵族不配合，也是没辙。

　　就比如大名鼎鼎的王安石变法。

　　明明策略的出发点都是好的，但真到施行的时候，下面的官吏就搞得一团糟。

　　其中有庞大吏员群体，借此机会，敲诈勒索、大肆欺压百姓敛财，把本来好心的新政，执行成了敲骨吸髓的酷政。

　　变法，反而成了压榨百姓的新型工具。

　　还有党争，敌对旧党的拖后腿、使绊子。

　　什么新政，什么改良，什么策略，执行不下去，都是白搭。

　　说到底，比到最后，比的都是人。

　　官吏要是清正有为，什么困难都有办法治。

　　官吏要是全是蝇营狗苟之辈，想再多妙策都没用。

　　诸葛亮来了都得抓瞎，束手无策。

　　好在此时的秦朝还有些朝气，又经历了商鞅变法图强。

　　从战国这个修罗场炼蛊杀出来，官吏素质基本比较务实、效率高。

　　吊打了大宋几百条街。

　　看起来，大秦还是有救的。

　　只要给秦始皇洗洗脑，别太急功近利，老想着一代人干十代人的活，把天下的民力都耗枯竭了，致使民怨沸腾。

　　再加上陈宏开挂，用机械的力量，替代天然的人力，还是能让高负荷运转的大秦缓上一口气，回上一口血。

　　让百姓休养生息，一张一弛，才是长久之道。

　　扶苏不敢在徭役工程上的事多问了。

　　这毕竟涉及到老父亲的墓地和房子问题。

　　别人都可以说，唯独他不能说。

　　否则就有“不孝”的嫌疑了。

　　于是，扶苏转而问道：“刚才先生已讲了秦律制定上的三个弊端以及解决方法。

　　一曰：轻罪重罚，连坐峻法。

　　二曰：条文繁杂，标准模糊。

　　三曰：赋役苛重，耗竭民力。

　　那敢问先生，这秦律执行方面，又有何问题？”

　　陈宏喝上一口酒，娓娓道来：

　　“一曰：执法暴虐，滥用酷刑。

　　严密的《效律》考核制度，导致官吏为完成指标，横征暴敛。

　　平民实际需缴纳的田租刍藁数倍于律，逼反百姓。（出自《里耶秦简》）

　　基层官吏为完成考核指标，常以“捕盗”为名滥抓无辜。

　　如：某亭长因未完成抓捕任务，竟诬告平民为盗，以填充抓捕盗贼之数目。（出自《云梦秦简》）

　　秦律规定死刑有车裂、腰斩、枭首等十余种，肉刑包括劓（割鼻）、刖（断足）、黥（刺面）等。

　　酷刑泛滥、种类繁多，违反人性，致使百姓极度恐惧掌握了刑罚的官吏，不敢违逆分毫，怨气日积月累、越来越深。”

　　“二曰：贵族豁免，以钱赎刑。

　　虽然商鞅提出“刑无等级”，但实际执行中宗室、功臣、贵族常被赦免。

　　刑法再苛，刑不上大夫。

　　实为统治百姓之暴力工具也，毫无公平可言。

　　就连富人都可以缴纳财物抵罪。

　　《法律答问》载“赎黥”（刺面刑）需缴12石粟，普通百姓根本无法承担。