缔造美利坚：我竞选经理是罗斯福 第806节

　　他一个人在白宫梳理了两周的流程，确实做出了一些东西，但一个人的速度赶不上官僚系统自我修复的速度。

　　他需要把自己的方法从一个人的风格变成一个办公室的能力。

　　第二天，上午七点。

　　杰克·陆拎着两只防震运输箱走进艾森豪威尔行政办公楼的安检口。

　　他今年三十四岁，匹兹堡大学计算机工程硕士，留着短平头，穿一件灰色连帽卫衣，运输箱里装着便携服务器和三块外接显示屏。

　　安检的时候出了第一个问题。

　　“临时通行权限还没下来。”安检台的人看着屏幕说，“系统里只有一个预审编号，正式权限需要行政管理办公室签字确认。”

　　杰克看了一下表。

　　“这个预审编号是两天前提交的。”

　　“预审只是预审，正式权限需要完成背景审查的最终确认，然后由行政管理办公室签发临时入楼许可，流程一般是三到五个工作日。”

　　“三到五个工作日？”

　　“对。”

　　杰克站在安检口，两只运输箱搁在地上，他身后排了三个人。

　　他拿出手机拨了里奥的电话。

　　里奥接起来便问道：“你在哪里？”

　　“安检口，通行权限没下来。”

　　“不要动，等我。”

　　十分钟后，里奥的助理凯瑟琳·宋出现在安检口。

　　她手里拿着一张打印出来的临时出入许可，上面有白宫幕僚长办公室的副签。

　　“这个能用。”凯瑟琳把许可递给安检台，“正式权限走完之前，这份副签许可覆盖临时进出需求。”

　　安检的人看了看许可，又看了看凯瑟琳的胸牌。

　　“我需要跟行政管理办公室确认一下。”

　　“确认去吧。”凯瑟琳说，“但在你确认的同时让他进去，副签许可的法律效力不取决于你个人的确认。”

　　安检的人犹豫了一会，然后他在系统里做了一个标记，抬了一下手。

　　杰克拎着箱子过了安检。

　　下午一点，安妮·沃什伯恩坐在里奥办公室隔壁的一张临时工作台前。

　　她的面前摊着三份文件，全是联邦跨部门项目的审批流程说明。

　　这是三个不同部门给的，三份都声称是最新版，三份互相矛盾。

　　第一份来自管理与预算办公室，他们的流程总共有十七步。

　　第二份来自能源部，同一个审批流程在他们的版本里变成了二十三步，多出来的六步全部是部门内部会签。

　　第三份来自国防部采购办，二十步，但其中四步跟管理与预算办公室的版本完全重叠，措辞却不一样。

　　安妮把三份文件并排铺在桌上，拿出红色记号笔。

　　她从第一步开始比对。

　　每遇到一个三份文件都有、但描述不一致的步骤，她就画一条红线。

　　每遇到一个只在某份文件里出现、其他两份没有的步骤，她就画一个红圈。

　　二十分钟后，桌上的三份文件被红线和红圈覆盖了一半。

　　安妮抬起头。

　　走廊里传来脚步声，一个人走到她的工作台前。

　　“沃什伯恩女士？”

　　安妮看过去，一个五十多岁的男人，胸牌上写着行政管理办公室的部门标识。

　　“我是格雷厄姆·佩恩，行政管理办公室的高级联络官。”他看了一眼桌上被标红的文件，“我听说你在做审批链的梳理工作。”

　　“对。”安妮点头。

　　“我想提醒你一件事。”佩恩的语速很慢，“联邦审批体系跟地方不同。”

　　“地方上可能可以简单地把流程砍短，联邦层面每一个审批步骤的存在都有其历史原因和法律依据。有些步骤看上去像冗余，实际上是不同部门之间权责切割的法律边界。”

　　“如果你只是从效率角度去标红，可能会忽略这些步骤背后的制度逻辑。”

　　安妮看着他。

　　“佩恩先生，这三份文件描述的是同一个审批流程，三个部门给的版本步骤数差了六步，最大差异出现在第八步到第十四步之间。”

　　“管理与预算办公室说这一段是三步并联，能源部说是六步串联，国防部说是五步但其中两步可以跳过。”

　　“你告诉我，这三个版本里哪一个的历史原因和法律依据是对的。”

　　佩恩沉吟了片刻。

　　“联邦体系的复杂性恰恰在于——”

　　“三个版本不可能同时是对的。”安妮把红笔放在桌上，“也可能三个都是错的，我的工作就是找出这个。”

　　佩恩站在原地，点了一下头，转身离开了。

　　安妮继续标红。

　　同一天下午。

　　杰克·陆在里奥办公室旁边的小会议室里接通了两台服务器。

　　他试图连接联邦几个关键部门的项目进度数据源。

　　第一个数据源：管理与预算办公室的项目追踪系统，接口文档齐全，但接入申请需要经过信息安全审查。

　　杰克提交了申请。

　　回复邮件半小时后到了：“您的数据接入申请已进入信息安全初审队列。初审预计周期为七至十个工作日，初审通过后将进入二级审查，二级审查预计周期为五至八个工作日。”

　　七加五，最少十二个工作日才能拿到一个数据接口。

　　第二个数据源：能源部的能源项目协调平台，接口文档不完整。

　　杰克发邮件询问完整文档。

　　回复：“相关接口文档需通过部门内部申请流程获取，请先提交外部访问授权表，经三级审批后可获取只读权限的接口规范文档。”

　　经过漫长的流程之后，他只能得到一个文档。

　　第三个数据源：国防部采购与保障系统。

　　他们没有回复邮件。

　　杰克打了电话，电话转了三次。

　　最后一个人说：“特别协调员办公室的数据需求需要通过正式的部际信息共享协议框架来处理，请联系您的法务接口确认协议模板。”

　　杰克挂了电话。

　　他坐在两台已经接通电源但没有数据可接的服务器之间，对着空白的屏幕。

　　这根本就不是技术问题。

　　每一个数据源的技术接口都存在。

　　能源部的甚至还有现成的应用程序编程接口，技术上连接这些系统只需要半天。

　　但半天的技术工作被裹在了十二天到二十天的审批流程里面。

　　杰克把三个数据源的申请进度记在白板上，在每一个旁边标了预计等待时间。

　　然后他开始用匹兹堡带来的本地数据库搭建看板的框架，先把壳搭好，等数据源一开放就直接灌入。

　　第三天，维克多·塞拉诺到了。

　　他从费城坐火车来的，他的安检通行权限也没有下来。

　　但他提前联系了凯瑟琳，拿到了同样的幕僚长办公室副签许可。

　　这一次安检口的人没有再拖延。

　　因为昨天杰克进来的时候，凯瑟琳已经跟行政管理办公室确认了这套副签流程的合法性。

　　塞拉诺进入里奥的办公室，放下公文包。

　　“我在火车上看了你发过来的七份备忘录，以及白宫法律顾问办公室过去三个月发给各部门的法务指导意见汇编。”

　　“看出什么了？”里奥站在窗边。

　　“所有法务意见的核心逻辑都一样，目前没有人承担做这件事的先例责任。”塞拉诺打开公文包拿出一份文件。

　　“联邦法务的套路跟地方不同，联邦层面的法务卡点很多时候是软性的，法规没说不行，但也没有人明确说行。”

　　“这中间的模糊地带，就是所有人拖延和推责的温床。”

　　里奥没有表态。

　　只要工作超过一年的人，就能得出和他一样的结论。