缔造美利坚：我竞选经理是罗斯福 第863节

　　里奥把笔记本电脑转了个方向，推到桌子中间。

　　斯特恩的目光落在屏幕上。

　　他的眉头微微动了一下，那上面的数据看板比他今天早上看到的任何一份情报简报都要详细。

　　“四十八小时内推翻司法禁令，常规法律途径走不通。我们不能让司法部去起诉那个法官，那只会引发更大的宪政危机。”

　　里奥看着斯特恩。

　　“解药只有一个。”

　　他点开了一份文件。

　　“《核电加速法案》中的国家能源安全豁免条款。”

　　里奥的手指在屏幕上点了点。

　　“只要法案通过，这道禁令就会因触发国家紧急豁免而自动失效，不需要上诉，不需要听证。行政命令直接覆盖司法禁令。”

　　赖恩第一个反应过来。

　　“等等。”赖恩的声音带着谨慎，“如果这个豁免条款这么关键，我们为什么不把它单独拆出来？起草一部针对性的紧急法案，或者直接通过行政命令……”

　　“行政命令走不通。”里奥打断了他。

　　“总统当然可以签行政命令宣布能源紧急状态，但费城那个禁令是基于联邦环保法做出的，那是国会立法。你用行政命令去覆盖国会立法的司法执行，第二天就会有十个州的检察长联合起诉白宫越权。官司打到最高法院，又是几个月。”

　　赖恩皱了下眉。

　　“那我们直接把豁免条款连同它需要的定义框架一起打包，做成一部新的独立法案。”

　　“你当然可以这么做。”

　　里奥的语气忽然变得很平静。

　　那种平静让斯特恩抬起了头。

　　“第二章的国家能源安全定义体系，三十七页，加上豁免条款本身，总共大概四十五页的内容。你们完全可以把它整段摘出来，换一个法案编号，重新提交。”

　　里奥看着赖恩。

　　“技术上没有任何障碍。”

　　赖恩的表情有一瞬间的困惑，他没想到里奥会这么直接地承认这个选项存在。

　　“但你要算一笔时间账。”

　　里奥的手指在桌面上轻轻敲了一下。

　　“一部新法案，从起草到提交，需要一个牵头的委员会主席愿意接手，但你得找到那个人。然后委员会要安排听证，哪怕走最简化的紧急程序，也至少需要三到五个工作日。听证结束后进入标记审议，修正案辩论，最少再要两天。之后才能排上全院表决的日程。”

　　“整个流程最快十天。”

　　里奥停顿了一下。

　　“总统给了你们四十八小时。”

　　赖恩没有说话。

　　“而我的法案，”里奥说，“它现在就躺在参议院多数党领袖的桌上，等一个全院表决的日期。”

　　“你只需要让克雷斯顿把它排进日程，明天。”

　　战情室里安静了几秒钟。

　　国家安全委员会的一个主管开口了。

　　“如果我们同时推进两条线呢？先用你的法案争取时间，同时让参议院准备一部独立的。”

　　“可以。”里奥说。

　　他的语气还是那种让斯特恩警觉的平静。

　　“你们可以同时启动一部独立法案，但我有义务提前告诉你们一件事。”

　　里奥看着斯特恩。

　　“如果你们试图绕过我的法案，单独推一部只包含豁免条款的紧急立法，我会让我在参议院的每一个盟友，对那部法案发起无限制辩论。”

　　战情室里的温度好像降了两度。

　　“你在威胁我们？”斯特恩的声音很低。

　　“我在陈述事实。”里奥的目光没有移开，“你们需要的那个豁免条款，是我的团队起草的，定义框架是我的法律顾问写的。”

　　“每一个术语的边界、每一个授权的范围、每一个宪法依据的引用，都是我们花了无数的时间打磨出来的。”

　　“你们当然可以把这些文字复制到一部新法案里，但当它上了委员会的听证台，你觉得谁最有资格站出来，逐条逐句地告诉每一个参议员这些条款里的法律风险？”

　　里奥微微前倾。

　　“我。”

　　“我可以去作证支持它，帮你们在四十八小时内把它推过去。我也可以去作证反对它，告诉委员会，这些条款在脱离了原法案的整体框架之后，存在严重的宪法授权瑕疵。”

　　“哪个版本对你们更有用，取决于你们选哪条路走。”

　　没有人说话。

　　斯特恩死死盯着里奥。

　　里奥迎着那些目光。

　　他知道他们在想什么。

　　他们正在倒推。

　　如果里奥今天才想到这个方案，那他是一个优秀的危机应对者。

　　但如果这个方案在危机发生之前就准备好了，如果那个“恰好”走完了委员会审议的法案、那个“恰好”包含了豁免条款的定义框架、那个“恰好”在这个时间节点成为唯一可用的立法载体，都不是巧合呢？

　　那这场危机本身就是方案的一部分。

　　斯特恩的嘴唇动了一下，没有发出声音。

　　他不会当众问出那个问题。

　　不会在战情室里，在所有人面前问：“华莱士，这场危机是不是你制造的？”

　　因为答案不重要。

　　不，答案很重要，但时间不允许他去追究。

　　总统给了四十八小时。

　　在四十八小时之内，正确的答案和正确的行动是两回事。

　　里奥看着斯特恩的眼睛。

　　他读得懂那种目光。那是一个聪明人意识到自己被困在棋盘上的目光。

　　斯特恩不是输给了里奥。

　　他是输给了自己所在的那个系统。

　　白宫幕僚长，总统最核心的权力执行者，联邦行政体系的枢纽齿轮。

　　但齿轮有一个致命的弱点，它只能在机器设定好的方向上转动。

　　斯特恩可以调动FBI、可以指挥司法部、可以在四十八小时内让半个华盛顿运转起来。

　　但他做的所有事情，都必须在“体制框架”内进行。

　　上诉、听证、行政命令，每一条路都有程序、有先例、有可预期的后果。

　　而里奥不在这个框架里。

　　里奥是一个地方市长，他没有联邦执法权，没有国家安全权限，没有预算分配权。

　　但他在框架的缝隙里放了一枚棋子。

　　那枚棋子叫“国家能源安全豁免条款”。

　　它在几个月前就被写进了法案的第四十七条第三款，一个没人注意的角落，一个技术性的附属条款。

　　直到今天，直到这间战情室里的每一个人都走投无路的这一刻，它才变成了唯一的出口。

　　斯特恩拒绝里奥，意味着什么？

　　意味着总统的外交谈判彻底失败，意味着天然气管道在法律泥潭中拖上几个月，意味着亚洲盟友转向替代供应商，意味着斯特恩本人将以“那个搞砸了能源危机的幕僚长”的身份被写进备忘录。

　　斯特恩接受里奥，又意味着什么？

　　意味着白宫将全力推动一部由匹兹堡市长主导的法案，意味着总统的危机被一个地方官员解决了，意味着斯特恩从此以后在面对里奥时，永远矮半个身位。

　　两条路，他都输。

　　区别只是输多输少。

　　这就是里奥构建的棋局的本质。

　　他没有强迫任何人做任何事。

　　总统自己在要求四十八小时内解决问题。

　　能源巨头自己在急着恢复管道运营。

　　亚洲盟友自己在威胁启动替代采购。