缔造美利坚：我竞选经理是罗斯福 第914节

　　原告：全美能源协会及其十七家成员企业。

　　被告：宾州能源管理局，以及能源管理局局长亚当·霍尔。

　　诉由：违反《联邦能源监管法》第201条及第205条，未经联邦能源监管委员会授权，擅自行使联邦管辖范围内的能源监管权力。

　　诉状由华盛顿最大的律师事务所之一的柯文顿-伯灵撰写，牵头人是前司法部副部长加里·桑福德，他在离任后加入了这家事务所，年薪据说超过三百万美元。

　　诉状的逻辑链是这样的。

　　宾州能源管理局是宾州州级机构，其职权范围依据宾州州法设定。

　　宾州能源管理局在实际运营中，行使了对核电站并网审批、电力批发定价指导和州际电力传输协调等职能，这些职能在联邦法律框架下属于联邦能源监管委员会的专属管辖范围。

　　宾州能源管理局之所以能够行使这些职能，是因为里奥在担任联邦特别协调员期间，利用协调员身份与联邦机构之间建立的工作关系，为宾州能源管理局打开了联邦层面的操作空间。

　　但里奥已经辞去了协调员职务，宾州能源管理局继续行使这些职能的法律基础已经不存在了。

　　因此，宾州能源管理局目前的运营构成对联邦能源监管权的非法干预，应当被法院裁定为越权行为，并强制停止相关活动。

　　如果法院支持这一诉讼，宾州能源管理局将被强制撤销其中至少三项核心职能。

　　三哩岛重启工程的监管权将被移交给联邦核管会。

　　移交的过程至少需要六到九个月。

　　六到九个月的空白期足够让任何工程项目失去动力。

　　工人会流失。

　　承包商会违约。

　　债券持有人会恐慌。

　　这就是斯特林的真正意图。

　　他只需要在法律程序上拖。

　　一场诉讼从立案到判决通常需要十二到十八个月。

　　在这十二到十八个月里，宾州能源管理局的每一项操作都可能被法院临时禁令冻结。

　　不确定性本身就是武器。

　　里奥在匹兹堡市政厅的办公室里读完了诉状的全文。

　　六十二页。

　　每一页他都看了。

　　每一个法律引用他都核实了。

　　诉状的逻辑确实严密。

　　桑福德不愧是前司法部副部长，他对联邦能源法的理解深入到了每一个条款的立法意图层面。

　　但里奥在读到第三十七页的时候，发现了一个东西。

　　诉状的核心论点建立在一个前提上，宾州能源管理局的联邦层面操作空间来源于里奥的协调员身份。

　　但里奥已经辞去了协调员职务。

　　诉状的律师团显然知道这一点，他们在第三十七页用了一个法律概念来绕过这个障碍：余续权力。

　　余续权力的意思是：即使授权人已经离职或授权已经终止，但在授权期间建立的制度性安排、合同关系和操作惯例，如果没有被明确撤销，则视为仍然有效。

　　宾州能源管理局在里奥担任协调员期间与联邦机构签订的合作备忘录、数据共享协议和联合审批流程，至今没有被任何一方正式终止。

　　所以斯特林的律师团认为，宾州能源管理局实质上仍在享用里奥协调员身份创造的联邦操作空间。

　　这个论点是聪明的，也是里奥预见到的。

　　他辞去协调员身份的时候就知道，那些在任期间签署的文件会成为某种遗产。

　　遗产可以是资产，也可以是负债。

　　取决于谁来定义它。

　　里奥合上了诉状。

　　他拿起手机，给吴薇薇打了一个电话。

　　“薇薇，我需要你看一份诉状。”

　　“斯特林的？”

　　“你已经知道了？”

　　“半小时前柯文顿-伯灵向法院提交的同时，抄送了参议院能源委员会，我在委员会的邮件系统里看到了。”

　　“你对余续权力这个论点怎么看？”

　　电话那头安静了五秒。

　　里奥已经学会了区分她的沉默。

　　思考的沉默和犹豫的沉默在时间长度上几乎一样。

　　但呼吸节奏不同。

　　思考的时候，她的呼吸是均匀的。

　　犹豫的时候，她会有一个极轻的吸气声。

　　这一次，呼吸均匀。

　　她在思考。

　　“这个概念在联邦行政法里有一定的判例基础，但适用范围非常窄。它来自一个更老的法律原则的反面，叫functus officio。拉丁语，意思是职务已终结。最高法院在1863年的Bayne诉Morris案里就确立了这个原则：一个被授权的人在完成或终止其职务之后，就不再拥有任何源于该职务的权力。”

　　“也就是说，我辞去协调员之后，我个人不再有任何协调员权力，这一点没有争议。”

　　“没有争议，但斯特林的律师团聪明的地方在于，他们绕过了你个人，将矛头指向了能源管理局。他们的逻辑是，宾州能源管理局目前行使的那些联邦层面的操作能力，来源于你在任期间建立的合作框架。”

　　“你人走了，但框架还在，框架里的权力还在被宾州能源管理局使用，所以宾州能源管理局实质上还在享用你的余续权力。”

　　“这个论点站得住吗？”

　　“关键在于区分两个东西。”吴薇薇说，“一个是直接行政行为，另一个是制度性安排。1988年最高法院在Bowen诉乔治城大学医院案里确立了一个核心原则，行政机关的规制权力严格限定于国会授权的范围之内，不能在时间维度上超越授权边界。”

　　“肯尼迪大法官代表全体大法官写的判词，全票通过，这个判例的意义在于，它给行政权力画了一条清晰的时间线。授权到期，权力到期。”

　　“这对我们有利还是不利？”

　　“两面都有。”

　　吴薇薇的语速没有变化，但里奥能听出她开始在分析了。

　　“Bowen案的原则适用于直接行政行为，如果你在任期间曾经直接批准过某一项具体的并网审批、某一笔具体的联邦拨款，那么在你离任之后，这些行为的余续效力确实可以被质疑。因为它们是你个人行使协调员权力的产物，权力终止，产物的合法性基础也就动摇了。”

　　“但宾州能源管理局跟联邦机构之间签的合作备忘录、数据共享协议和联合审批流程，性质完全不同。这些是制度性安排，是机构与机构之间的协议，签约主体是宾州能源管理局和相应的联邦机构，你只是代表一方进行签署的经办人。”

　　“经办人离职不影响机构间协议的效力，这是基本的行政契约法原则，协议的存续取决于双方机构的意愿，而不取决于经办人员的在任状态。除非联邦机构一方主动终止这些协议，否则它们依然有效。”

　　“也就是说，如果宾州能源管理局的操作是基于你在任时签署的那些机构间协议，余续权力论点打不穿。因为那些协议的法律基础不是你的个人权力，而是两个机构之间的合意。”

　　“但如果对方能证明宾州能源管理局的某些具体操作，比如某一次具体的并网审批决定，是你在任时以协调员身份直接作出的行政指令的延续，那Bowen原则就会对我们不利。”

　　里奥想了想。

　　“我在任期间没有直接批准过任何并网审批，审批权在宾州能源管理局局长手上。”

　　“那就没有问题，余续权力论点在这个案子里站不住。”

　　“但法院接不接这个案子？”

　　“会接，柯文顿-伯灵的律师团不是吃素的，他们的诉状写得足够专业，法院没有理由在立案审查阶段驳回。这意味着诉讼程序会启动。”

　　“程序启动之后，他们会申请临时禁令吗？”

　　“百分之百会。”

　　临时禁令。

　　这才是整个诉讼最危险的部分。

　　诉讼本身可能拖上一年。

　　但临时禁令可以在立案后的两周之内被法院发出。

　　一旦法院发出临时禁令，宾州能源管理局的部分职能可能被冻结。

　　这会直接影响三哩岛工程的推进。

　　“你需要一个应对方案。”吴薇薇说，“而且要快，临时禁令的听证会可能在两周之内安排。”

　　“我已经有了。”里奥说。

　　“什么方案？”

　　“不是法律方案。”

　　吴薇薇沉默了一秒。

　　“政治方案？”

　　“对。”

　　里奥挂掉电话。