我在法兰西当王太子 第640节

　　约瑟夫取出纸笔，回忆着前世各国的政府部门设置，开始在纸上规划起来。

　　总体来说，就是取消带有封建时代特色的“国王-大臣”制，改为近现代国家使用的“科层组织”行政体系。

　　他的笔在纸上快速移动着。

　　【行政体系改革概述：内阁不再设置大臣。由国王任命正、副内阁总理各一名，统一管理法国政府的日常事务。内阁总理只对国王负责。】

　　【内阁的核心部门为：

　　财政、外交、工业、农业、司法、商务、民政、警务、交通、战争，共十个大部。】

　　【每个部设正、副部长各一名，下辖多个具体职能的局，局下面设处，处下面设科。】

　　嗯，内阁的顶层架构的变化其实不大。

　　内阁大臣和大臣助理们换了个称呼，负责的还是以前那些事情。

　　多增加了一个交通部，是为即将来临的火车时代提前做好准备。

　　但各“部”下面的政府架构就比现在的法国政府机构科学太多了。

　　表面上看只是细分出很多部门，设置了具体的主管官员，但里面的细节学问可就大了。

　　【由正式行政文件，甚至是法律，来规定所有官员的责任和管辖范围。】

　　【官员需要为自己所担任的职务进行专业培训。】

　　【各级官员受雇于政府，并须遵守严格的纪律，办公室、办公物品，以及行政手段不得为私人所用。】

　　【行政功绩和个人能力将成为晋升的唯一标准（可以一定程度上参考资历）。】

　　【各级官员由政府发给固定薪金，退休之后将领取到退休金。】

　　嗯，这些在21世纪习以为常的制度，在距离马克斯韦伯出生还有80年的时代，绝对是最尖端的行政管理理念【注1】。

　　就比如第一条。在如今的法国，各行省的总督可以随便派个专员管理某一方面的工作。

　　如果搞砸了，就临时找个倒霉鬼背锅。因为所有工作都没有规定具体的负责岗位。

　　但以后就不一样了。

　　岗位职责是正式文件确定下来的，谁担任这个职位，谁就得负责到底。同时你还得进行专业培训才能任职。

　　而总督也不能随心所欲地到处换自己人拿权。

　　再比如“所有官员受雇于政府，不得公器私用”这条。

　　现在的法国有大量官吏其实只是高级官员的“私人随从”，政府都没有他们的名册。

　　这就让官员很容易将权力固化——你换了我就等于换掉一大批官吏，行政立刻就得瘫痪。

　　同时很多官员的办公室其实就是他自己的别墅。

　　至于晋升和薪金之类的问题也和上一条同源。比如某个总督自己的私人雇员，自然是他自己负责升迁和发薪水。这在21世纪的政府是绝对无法想象的。

　　由政府给所有官吏发薪水，看似会大幅增加财政负担，但却会让官员们只对政府效忠。

　　这里面提高的效率，减少的贪污、浪费，很容易就能将那点薪水给补回来。

　　当然，这么大的变革，其过程肯定非常繁琐，而且会遇到很大阻力。

　　约瑟夫估计，从现在开始搞，能在一年到一年半之内将行政体系全部捋顺，就算是非常快的了。

　　至于来自官僚阶层的阻力——你规范了他的职权范围，限制他任命私人，不许他公器私用，他肯定会极力反对。

　　约瑟夫有充足的信心能够解决。

　　首先就是政府部门细化之后，会多出不少专业岗位，从而增加政府雇员。

　　新上来的这批人肯定会坚决支持行政改革，与旧官僚做斗争。

　　其次，就算是旧官僚体系中，中低层官员其实是很喜欢这种责任明确，薪水有保障的生活的。

　　他们以前拿着上司“赏赐”的微薄薪水，还得自己处心积虑地贪污，才能满足生活开销。

　　在马拉带领公正调查局“疯狂”地打击下，贪污的风险越来越大。中低层官员巴不得能直接把薪水提上来，自己也不用再为贪污而耗费心神了。

　　最后，也是非常重要的，那就是法国刚在对外战争中获得巨大的胜利，国内的发展势头也相当不错，这让王室的威望如日中天。

　　哪个不开眼的官员敢在这个时候炸刺？

　　行政手段管不了你，还有司法系统等着。

　　你位高权重，连司法系统都不惧？

　　信不信只要王太子一句话，军队抢着去收拾你。

　　总之，以法国目前的形势，只要约瑟夫想搞，国内改革基本就没有推行不下去的。

　　如果他真是在摸着石头过河的情况下进行改革，或许会在某次错误的尝试之后，令国内出现反对的声音。

　　但他却是个开挂的，参考后世的现成经验，保证走的就是最正确的那条路。

　　改革结果只有“好”和“特别好”两种。

　　这就让他的改革过程越来越顺，民众支持度越来越高。

　　至于在法国完成行政系统改革之后，别的国家会来“抄作业”，约瑟夫同样并不在意。

　　首先，你想抄也得有能力抄。

　　别以为法国的旧官僚翻不起浪花来，你奥地利、俄国、普鲁士的官僚们就同样配合。

　　看看前些年约瑟夫二世的改革，力度还没法国这边大，结果却是差点儿把奥地利搞乱了。吓得利奥波德二世一上台就废止了他的改革。

　　然后，就算其他国家真能照抄下来，其实法国也不亏。

　　因为法国会在国家软实力层面赚回来。

　　各国都知道法国是政府机构改革的“老师”，后面那谁谁都在照抄他的，可见法国有多么牛逼

　　而且作为“学生”，抄完作业之后必然会对法国产生崇敬心理。

　　可别小看软实力，这能为法国吸引到比其他国家更多的投资和人才。

　　而这两样，正是工业革命时代最为重要的东西！

　　下午三点，约瑟夫正奋笔疾书之际，就听到埃芒轻敲房门道：

　　“殿下，很抱歉打断您，但您在二十分钟后要会见丹麦摄政王殿下。”

　　【注1】马克斯韦伯：德国的社会、政治、经济学家。与卡尔·马克思和埃米尔·杜尔凯姆并称社会学三大奠基人。

　　现代社会常见的国家政府层级管理体系，就是他在20世纪初提出的理论。

第943章 国际海洋法

　　“好的，我知道了。”

　　约瑟夫只得放下笔，揉着有些发酸的手腕朝更衣室走去。

　　说实话，他是真不想进行这场没什么意义的会晤，没拒绝完全是在照顾丹麦摄政王的面子。

　　丹麦的外交官员已经在三天前就此事和塔列朗通过气，所以他知道弗雷德里克是要来谈武装中立同盟的事情。

　　武装中立同盟的确是对法国有利，但想要这东西能真正发挥功效，就得有能制约英国的手段才行。

　　比如各成员国把舰队都绑在一起，干翻英国海军。

　　但这显然是做不到的。

　　丹麦和瑞典从来都尿不到一个壶里。

　　而北欧国家谁敢和俄国组联合舰队？

　　所以就算成立个“同盟”，英国人该封锁还是会封锁。

　　不多时，约瑟夫换了衣服，来到凡尔赛宫门前，和丹麦摄政王弗雷德里克相互见礼，而后并肩走进了和平厅。

　　弗雷德里克先是大谈了一番法、丹友好，很快将话题引到了两国的贸易上：“很不幸，受到战争影响，我国与法国的贸易量大幅下降。这令我感到非常担忧。

　　“是的，这一切都源于某些国家错误的海上封锁政策。

　　“而重启武装中立同盟，无疑是应对这一局面最为有效的手段。

　　“伯恩斯托夫伯爵已经就此事前往俄国，我相信，沙皇陛下应该持支持态度。

　　“而荷兰、普鲁士、两西西里等国对于自由贸易的渴望，会让他们也积极参与。

　　“如果您能说服瑞典，那么‘同盟’将能重现14年前的辉煌成就！”

　　约瑟夫脑子里还在琢磨着行政改革的事情，显得有些意兴阑珊：“在‘同盟’成立之后，如果英国人仍旧封锁勒阿弗尔、亚眠和加莱，它能做些什么？”

　　弗雷德里克微怔，忙道：“我认为，英国海军在法西联合舰队的压力之下，应该不会选择与诸多大国为敌。”

　　约瑟夫呼了口气，道：“殿下，恕我直言，在英国不退让的情况下，丹麦海军会对英国的封锁舰队发起进攻吗？”

　　“这……”

　　弗雷德里克原以为法国王太子会兴奋地支持武装中立同盟，然后他就能借此向法国示好，没想到却遇到这样的问题。

　　约瑟夫继续道：“或者俄国海军会向英国战舰开火？”

　　“这……”

　　“英国人可是敢炮击‘同盟’的护航舰只。”