再造大汉：从抱紧女皇开始 第195节

　　从此之后，郡也彻底有了行政的实际权力，开始成为了具备职责的地方政府。”

　　听到这里，刘隆也忽然明白这种制度的转变，实际上并不是一蹴而就的。

　　尚武的汉武大帝时期，主张向外扩张，朝廷的事情就变得繁多，如此一来面对全国上千个县的事情，行政效率慢的可想而知。

　　因此，为了提升效率，也不得不加强郡这一层的权力，来帮朝廷分担工作。

　　想想看，与其面对一千个县，不如面对一百个郡来的轻松。

　　还有一点，刘隆也是想到如今东汉如此多灾多难，流民数量巨大的情况下，县到级别根本没有能力处理，只能交给郡来统筹处理，落实中央朝廷的意志，维持地方的安稳。

　　从这前线的几点来看，汉武帝的做法当真是正确无比。

　　“不愧是雄才大略的汉武帝......”刘隆不禁内心佩服。

　　但很快，他的脑海之中便出现了两个字：‘酷吏！’

　　这一让县道官员闻风丧胆的存在，便是由郡太守亲自承担。

　　实际上，从汉景帝时期开始，县一级便开始悄无声息滋生出一股力量，那便是以地方豪强大族为首的势力，开始以垄断的方式占据了县级下属官员，而且越做越大。

　　到最后，以至于朝廷派来的官员想要执行政令，就必须先要去拜会这些豪强大族，让他们配合。

　　县一级官员无法扭转这个局面，甚至本身就和地方豪强大族勾连，那么这时候就需要中央朝廷出手了。

　　由此，衍生出了：酷吏！

　　很明显，原本就和县一级利害关系很少、政治地位更高、掌握军队的郡，便自然而然作为刽子手为朝廷承担这份清理工作。

　　从此，地方工作的重心从县道开始转变到郡国的手里。

　　此后，东汉更是沿用至今。

　　这便是从西汉到东汉行政体系的变化。

　　许久之后，杨震终于说完了，刘隆也总算是将大汉制度的衍变彻彻底底听明白了。

　　但——

　　刘隆内心苦笑，不论行政体系如何变化，郡国和县道所带来的问题依旧会滋生存在，甚至壮大。

　　这两年在宫中，他时常读《白虎通义》，内心更是对这一点有了深刻的认识。

　　甚至来说，郡国的地位上升，干系更为重大！

　　看着深思之中的刘隆，杨震和黄香也是四目相对，一时间搞不懂这些和修路到底有什么关系。

　　“陛下，恕臣愚钝，实在想不通这些事情和修路有什么关系......”

　　刘隆回过神来，扫了一眼二人，淡淡一笑道：“看问题不能只看表面，看似无关，但实则关系重大。”

　　“请陛下教我！”杨震深深揖礼道。

　　“封土立社，示有土也......”刘隆神情严肃，意味深长地念了出来。

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　　注1：《汉书·地理志》：凡郡国一百三，县邑千三百一十四，道三十二，侯国二百四十一。

　　注2：《白虎通义·卷三》：封土立社，示有土尊。

第190章 二元君主，一念忠患

　　社稷，乃是主权。

　　天子有天子的社稷，宣示着自己对天下的主权。

　　诸侯也有诸侯的社稷，宣示着自己对于诸侯国的主权。

　　当然，郡县也有自己的社稷，以此来宣示郡县土地的主权属于郡县所有人。

　　杨震和黄香听到刘隆说出的这句话，当下也都明白了这其中的含义。

　　《白虎通义》乃是孝章帝建初四年（公元79年）在洛阳白虎观举行的儒家经典辩论会议的讨论结果编撰而成。

　　这也代表了大汉这一时期，在思想上面人们都潜意识的认为郡县都有自己的主权独立性。

　　“陛下，郡县一定程度上的独立，这是无法改变的，我大汉疆域如此之大，事情繁多，朝廷总归是要下放权利给予郡县。”黄香苦笑，摇了摇头，缓缓说道。

　　“书令大人所言不错，在某些方面，这种郡县的独立性也是无可厚非的！”杨震也是说出自己的看法。

　　刘隆没有反驳，就连两汉的皇帝在一定程度上都承认郡县的主权独立性，那么处在这样一个环境下，两人有如此想法，也并未让他感到意外。

　　但——

　　他看的很清楚，在中央朝廷强盛之时，这种郡郡县的独立性尚且存在于理论之中。一旦中央羸弱不堪，那么这种独立性将会催化出一个可怕的东西。

　　藩镇割据！

　　这一点，实则与庄园经济下世家大族林立所造成的后果不谋而合。

　　一旦王朝末期，这两者就会选择性的走到一起，结合起来形成一个捆绑的利益共生体，无法被朝廷控制。

　　从而失控，埋下祸种！

　　从汉文帝开始，郡守的任命之时，都会收到中央朝廷所颁发的虎符和符节。

　　虎符象征有掌管军队的权力，符节是圭章的替代品，相当于天子在册封诸侯时赐予的信物。

　　从某种意义上来讲，郡太守可以看作是一个个诸侯，当然他们没有像诸侯一样世袭的权力。

　　因此，大汉可以称呼郡太守为‘府君’！

　　“你们二人可曾想过，如此的郡国制度，会出现什么现象吗？”刘隆浅笑一下，当即问道。

　　“臣愚钝，看不出一点问题，我大汉立朝开始，便一直如此！”黄香摇了摇头，越发的迷惑。

　　反观一旁的杨震，则是一副若有所思的样子，眉头紧皱。

　　“伯起可否有不同的看法？”见状，刘隆试探性问了一句。

　　“陛下，臣想这恐怕和郡国的独立性有莫大的联系，只是一时半会臣也不知其中缘由！”杨震一脸苦涩，轻声道。

　　“这点时间，你能看到这一点，已经很是不错。”

　　刘隆端起耳杯，抿了一口茶，随即道：“郡国的独立性导致郡太守将自己的郡看做个人独属的诸侯国来看待，他们的下属官吏与太守的关系渐渐地变成了上下依附关系，也可以称为另一种‘君臣关系’。”

　　“官吏们服从天子是对朝廷尽忠，服从太守也是对朝廷尽忠！”

　　这便是汉代‘二元君主观’！

　　甚至说纵观历史洪流，这种观念从始至终。

　　这种观念的危害，刘隆内心早就是明白的不能再明白了。

　　皇帝怀疑、忌惮地方官员做大，不停的抑制地方的权力和自治权；地方大员恐惧、戒备皇帝的限制，不停的阳奉阴违中央朝廷的命令和政令。

　　皇帝对大臣的戒备，大臣对皇帝的恐惧和不满、中央朝廷和州郡藩镇、掌握相权的士大夫和手握兵权的武将……

　　这些都是“二元君主制”带来的不信任的具象化。

　　政由谁出？权自何起？

　　州郡到底是朝廷的地方，还是地方豪强大族的地方？藩镇牙兵到底是朝廷的将士，还是节度使的幕府私兵？

　　想到这里，刘隆内心有些怅然若失，他顿了一下，再一次看向了两人，眼神变得锋利了起来。

　　“此刻，你们又如何看待这种关系？”

　　此话一出，两人皆都是倒吸一口冷气。

　　眼前天子话中的含义，他们从那双眼睛中已经体会出来了。

　　一个中心是忠，两个中心是患。

　　“陛下，大汉的臣民只能忠于陛下，陛下就是我大汉的天，我大汉所有人的臣民的君父！”黄香立刻揖礼道，极为真挚。

　　杨震也是默不作声，体会着其中的玄机。

　　“陛下，你的话臣想通了，从某种意义上来讲，国家有朝廷，郡国也有朝廷，他们的所属地也被人称为都城，从而导致郡国的人只会在心中默认自己是本郡之人，而不是想到朝廷。”

　　说道这里，杨震么猛然反应了过来，不可思议道：

　　“如此来看，国家虽然设立了州刺史，但实际上人们却早就忘记了这一属性，内心对自己的郡国身份根深蒂固。”

　　“伯起何以得出如此结论？”黄香立刻问道。

　　“书令大人，拿我来讲，我与您认识之初，只说自己出自弘农杨氏，而不是说自己是司隶弘农杨氏......而你也只是说江夏安陆人氏......再比如汝南袁氏....”

　　“这......”黄香闻言一震，也是逐渐反应了过来。

　　对于杨震的言语，刘隆很是满意，此人不愧是他看中之人，看问题真是眼光毒辣，富有智慧。

　　“伯起所言不错，郡国独立性弱化了郡县百姓心中朝廷和州的地位，让彼此出现了距离感，这种距离感随着地理位置上的差异，也越来越大。”

　　“陛下所言极是，若是在边郡以及江南这种偏僻的地区，这种独立性以及对百姓在心理上的影响可能更会放大！”杨震瞳孔猛地骤缩，急促道。

　　也就在这时候，黄香也是眼神一变，立刻想到了一个致命的缺点。

　　“陛下，刚才你和伯起之言也让我茅塞顿开，臣以为，还有一点极为可怕，那就是如今郡国的治权独立性。”

　　此言一出，杨震猛地看了过去。

　　刘隆也是示意其继续向下说。

　　“陛下，如今朝廷早就赋予了郡太守对其下属的县一级官吏有了任免权，郡太守可以自己任命县令、县丞等下属所有官吏，这样一来，岂不是郡守在撕裂朝廷的权力？”