大明：开局请朱元璋退位 第395节
没错，军队剿匪的战力当然强，威慑力十足，但弊端也很大。
“匪过如梳，兵过如篦”，这句话可不是随便说的，而是老百姓长期生活经验的总结。
地方衙役行事，虽然凶悍，却多少还有些顾忌。
大头兵们可不管那么多。
且不说抢劫之类的问题，他们抓人的准确性，就很值得怀疑。
军队剿匪可以不经审讯，直接砍头。
但杀的是不是真正的盗匪，甚或是善良无辜的百姓，恐怕只有天知道。
反正每次朝廷派人去验收人头，总会发现不少小孩，老人，妇女的人头。
但人家振振有词，这些都是匪寇的家人。
虽然明知道那些匪寇不可能这么多的家人……可这事又怎么查得清呢？
最后往往只能不了了之。
另一方面是，如果匪寇与军队将领认识，甚至有特殊关系，将领有意庇护匪寇，或相互勾结，狼狈为奸，事情就更难办了。
类似的例子，并非没有。
故而，朱允熥干脆让军队彻底退出，不再插手任何剿匪之事。
当然，如果真遇到大股匪寇，刑部和地方官府衙门都对付不了，仍然可以请求军队出马。
那种情况下，也无所谓杀错不杀错。
但平时日常的剿匪，就不劳军队的大驾了。
让军队随意介入地方日常管理，必定会造成混乱。
在此之前，各地驻军是可以主动以剿匪的名义抓人乃至杀人的。
试想一下，军队可以随便派兵出来，抓一个人，说对方是盗匪，也不审讯，当场斩杀！
老百姓岂有不怕之理？
有这样的权力在手，又如何能不被滥用呢？
以后这项权力直接剥夺掉，军队只能老老实实呆在驻地，没有刑部或地方官府衙门发公文请求，不得自行出来剿匪。
说白了，军营外面就算有匪寇，那也不归军队管，军队也无权力去管。
这才是正常的。
毕竟，军队的作用不在于此。
但这个时代，这方面往往是模糊不清的。
由于通讯和交通条件的限制，朝廷要维持统治稳定，需要军队对地方的适时介入，才造成了这样的问题。
朱允熥早就有心，要将这些全部理清楚。
没有朝廷的命令，或是刑部，或是地方官府衙门正式公文请求。
军营外面就算翻天了，军队也不能随意介入。
设立大型监狱，则是另一项重大举措。
在此之前，大明律中对犯人的惩罚措施，有充军，流放等等。
随着朱允熥的军队改革不断推进，日后新军将全面取代原来的军队。
士兵不再是奴隶一般的存在，而是待遇高，荣誉感强的好职业。
犯罪充军自然也不复存在。
至于流放之类，最大的问题是，成本太高了！
派两个衙役押管一名犯人，长途跋涉几千里……以这个时代的交通条件，这个成本，实际上高得可怕。
监狱就不一样了。
让犯人们进行劳动改造，这是能盈利的。
朱允熥将改革措施说完，又讲了一遍这样做的原因和作用。
杨士奇和姚广孝皆不断点头。
太孙殿下果然深谋远虑。
这些举措，可不是一般人能想出来的。
不过，杨士奇心中还疑惑。
“如此一来，刑部的权力，是不是太大了一些？”
部门权力太大，缺少制约，本身又会产生新的问题。
朱允熥微微一笑：“所以，还有一项至关重要的改革，将刑部一分为二。”
“在刑部之外，另设法部。”
……
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第241章 朝廷大调整！锋利的刀！
杨士奇和姚广孝皆微微错愕。
明初国家新建不久，各项规章制度皆还在探索阶段，各部门的权力调整也非常普遍。
不了解历史的人，很容易先入为主，以为六部都有固定的职权范围，各司其职，互不干扰。
而这个权力范围，看他们的名字就知道了。
事实上，这种想法无疑是错误的。
同为刑部，朝代不同，职权范围相差很大。
隋唐时期，大理寺审判犯人，刑部复核。
到了明清，则截然相反，刑部审判，大理寺复核。
即使是在同一个朝代，不同年代，不同皇帝治下，职权都是天壤之别。
朝廷对各部权力范围进行调整是很正常的事情。
然而，要将刑部一分为二，新设法部，如此之大的变革，还是极为罕见的。
朱允熥对此早有腹稿。
“审判之权，移交法部，刑部只负责抓捕犯人，无权审判。”
虽然这个时代有三法司会审的制度，但在实际上操作中，除了朝堂上极为瞩目的大案要案，一般的案子，刑部基本上就定下来了。
所谓的死刑都必须经由大理寺复核，都察院全程监督，基本上形同虚设。
在判案审案上，刑部发挥着最为核心的作用。
但在朱允熥看来，抓人，审案，定罪，全程操之于一个部门手中，多少有点太远于儿戏了。
在这种制度下，如果一开始抓错了人，后面多半是不会认错的，而会将错就错。
如此一来，冤假错案必定不少。
将审判权从负责抓捕的机构和人员手中剥离，是至关重要的监督措施，也是最有效最彻底的监督。
其他的巡察，检查，都远远比不上。
不仅仅中枢需要如此，地方也一样。
“都按察使司亦一分为二，另设法司，专司审判。”
“府衙则设法科，县衙设法房，负责审判之问。”
“法科亦如同刑科一般，既受县衙管，亦由法司辖制，双重管理。”
“日后审案判案，原则上地方主官，皆不再介入。”
“无特殊原因，地方主官不再升堂审案判案。”
“若事出有因，要详细记录在册，上报上级，陈明原由，并留好档案，以备复查。”
“除此之外，凡擅自介入审案判案的地方主官，一经发现，严加查处。”
“为杜绝冤案，法部可另外派遣法官外出巡回审案。”
“外出法官不受地域限制，可纠正地方上的冤假错案。”
……
朱允熥将自己的方案，细细讲述。
对于双重管理，他也做了详细的解释，基本上就是“条块结合，以块为主”。
在此之前，中枢对地方部门从来没有进行过垂直管理，地方上的权力，都在地方主官手中。
进行垂直管理，无疑是极大的改变。
至于办案与审案分开，以杨士奇和姚广孝的聪慧，自然是一听就懂。