缔造美利坚：我竞选经理是罗斯福 第817节

　　尤其是在面对“国家安全”和“大国竞争”这种宏大叙事时，只要利益分配合理，红蓝两党完全可以在同一份文件上签字。

　　核电审核加速，就是这样一个绝佳的切入点。

　　共和党天然支持传统能源和放松监管，他们反感繁冗的环保审查；而民主党的部分温和派和工业州议员，也急需保住制造业和选票。

　　只要里奥在这个时候去国会山，隐晦地释放出这是白宫应对战争和工业回流的默许动作这个潜台词，他有把握在短时间内拉起一个跨党派的立法联盟。

　　只要法案在两院获得足够高的支持率，白宫最终也只能顺水推舟地签下名字。

　　这是最快的破局方式。

　　“你想直接去国会山抢劫？”

　　罗斯福的声音响了起来。

　　里奥没有否认：“立法权在国会，白宫现在需要成绩，只要我把煮熟的鸭子端上去，他们不会拒绝。”

　　“愚蠢。”

　　罗斯福冷冷地吐出两个字。

　　“你把华盛顿想得太简单了。”

　　里奥皱了皱眉。

　　“你以为你在匹兹堡？靠着互助联盟的选票和市建局的章，就能把市议会压在地上摩擦？”

　　罗斯福解释道：“这是联邦。在华盛顿，立法只是权力的外衣，真正的骨架，是官僚体系。”

　　罗斯福的语气沉了下来。

　　“你要压缩核能管理委员会的审查时间，合并环境质量委员会的评估节点，把能源部的重复流程砍掉一半。”

　　“你这是在干什么？你是在直接动整个联邦官僚体系的饭碗和免责金牌。”

　　里奥下意识地想要反驳，但是罗斯福先他一步开口。

　　“里奥，你被自己的匹兹堡经验所锚定了。”

　　其实里奥并非不懂官僚体系的重要性，恰恰相反，他太清楚官僚执行层面的懈怠是什么东西了。

　　在他眼里，官僚的懈怠无非两种：一种是趋利避害的自我保护，怕担责任；另一种是借着手里的印章，向权力中枢或利益集团索要寻租空间。

　　但他现在依然想选择无视联邦官僚的感受，强行在两院立法。

　　归根到底，还是匹兹堡太小了。

　　在匹兹堡甚至是宾夕法尼亚，当官僚系统开始拖延或抵抗时，里奥可以动用互助联盟的基层力量，把几千个愤怒的蓝领工人推上街头。

　　或者直接动用市长的权力，物理性地撤换掉那个不听话的局长。

　　在地方层级，只要你手里的政治资本足够厚、动作足够狠，官僚的惰性是可以被肉身和强权直接碾碎的。

　　一旦形成了不可逆的强压态势，市政厅里的那些文员就会乖乖低头，重新按照他的意志去盖章。

　　在里奥的认知逻辑里，懈怠是可以被极端的政治高压治愈的。

　　所以，当他把目光投向华盛顿这台更庞大的机器时，他本能地想要复制这种降维打击。

　　在他看来，只要拿到了国会两院的超高票数支持，再挟裹着“国家安全”的白宫大义，这就等于在联邦层面上形成了一次超级行政强压。

　　他确信，面对一项由国会强推、白宫默许、代表着最高国家意志的加速法案，那些在能源部或环境质量委员会里摸鱼的联邦官僚，除了乖乖低头认命、加快审批速度，根本不敢有任何造次的念头。

　　“你如果现在拿着白宫的默许，直接跑去国会山把法案推了，那叫什么？”

　　罗斯福冷笑一声：“那叫行政分支的代理人，联合立法分支，对官僚体系进行打击。”

　　“就算国会议员们脑子抽了，为了骂官僚效率低下这个两党共同的政治正确而投了票，但你想过后果吗？”

　　罗斯福说出了一种可能性。

　　“法案通过了，总统签字了，然后呢？”

　　“执行权依然在那些你试图绕开的官僚手里。”

　　“国会能规定核能管理委员会必须在一百八十天内给出审查结果，但国会没法阻止核能管理委员会在第一百七十九天的时候，以缺乏关键性生态数据为由，把申请打回去重审。”

　　“你对官僚懈怠的理解，还停留在怕死和贪婪的基层阶段，你根本不懂联邦官僚的懈怠是什么。”

　　罗斯福的语气沉了下来。

　　“在地方上，官僚受制于地方长官的直接人事权，懈怠是个人行为，所以你用罢免和恐吓能治住他们。但在华盛顿，联邦官僚的懈怠，是制度属性。”

　　“地方官僚怕你，是因为你能砸他们的饭碗，但联邦官僚的饭碗，是用铁浇筑的。”

　　“自从1883年的《彭德尔顿法案》确立了功绩制以来，联邦的职业文官就拥有了近乎变态的职业保护。”

　　“你不是总统，就算你是总统，你想开除一个在能源部熬了二十年的深层官僚，也要面临长达数月甚至数年的申诉程序。”

　　这就是美国政治的深层结构。

　　政客们来来去去，但官僚体系永远坚如磐石。

　　“这就是为什么，你在去国会山之前，必须先在官僚体系内部达成共识。”

　　罗斯福一针见血地指出。

　　“你不能让他们觉得这是一场外部对内部的屠杀，你必须把他们拉到桌面上，让他们自己参与到规则的修改中来。”

　　“给他们留出法务的缓冲地带，给他们设定免责的条款，让他们觉得这项改革虽然削减了他们的时间，但也卸掉了他们的政治风险。”

　　里奥的眼神逐渐软了下来。

　　里奥把目光从名单上移开。

　　他拿起笔，在另一张白纸上写下了几个部门的名字：核能管理委员会、环境质量委员会、管理与预算办公室、能源部。

　　他不能越过他们，他必须先跟他们谈谈。

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　　这场内部沟通会，最终演变成了一场灾难。

　　没有共识，没有妥协，只有令人窒息的官僚辞令。

　　一名来自能源部许可证办公室的主任，用整整四十分钟的时间，引用了从《行政程序法》到《国家环境政策法》的七个附属条款，极其专业地向里奥证明：他的加速法案在法理上存在十二处硬伤，如果强行并联审查，将会面临不可估量的违宪风险。

　　而幕僚长办公室的人，则全程挂着那副温和的笑容，不断重复白宫需要更稳妥的备案机制。

　　他们把里奥提出的每一个缩短时间的节点，全部堵死。

　　会议不欢而散。

　　特别协调员办公室。

　　“砰！”

　　里奥罕见地失态了。

　　他抓起桌上的那个骨瓷咖啡杯，狠狠地砸在墙上。

　　深褐色的液体和白色的瓷片碎了一地。

　　在华盛顿的这一段时间，那种深陷泥潭、每一拳都打在棉花上的无力感，在今天这场极其虚伪的闭门会后，彻底爆发了。

　　“去他妈的程序！去他妈的合规！”

　　里奥双手撑着办公桌，胸口剧烈起伏。

　　“他们只是不想放弃手里那点可怜的卡审批的权力！”

　　罗斯福看着他发泄，没有说话。

　　里奥直起身。

　　他受够了这种无休止的内部扯皮，他的耐心耗尽了。

　　“我不等了。”里奥咬着牙，直接按下了内线电话，“凯瑟琳，让墨菲把《关键能源与核电加速审核法案》的初稿直接递给国会山的几个联合发起人，马上启动听证程序。”

　　“你这是在玩火。”罗斯福出声警告，“我告诉过你，没有官僚系统的认可，国会的票数就是一张废纸。”

　　“那我就用那张废纸烧了这栋楼！”里奥的声音冷得像冰，“只要国会两院的票数压下来，我看他们还敢不敢拿那些狗屁条文来卡我！”

　　他无视了罗斯福的劝阻，选择了最粗暴的路径：强行推进。

　　法案被递到了国会山。

　　一开始，情况似乎正如里奥预料的那样顺利。

　　墨菲凭借着“战时供应”和“工业回流”的宏大叙事，迅速在能源与商务委员会里拉起了一批跨党派的支持者。

　　共和党人兴奋于放松监管，民主党渴望保住铁锈带的选票。

　　但就在里奥以为大局已定时，现实的铁壁狠狠地撞了上来。

　　法案卡在了委员会内部的“执行意见征询”环节。

　　两党议员确实想通过法案，但他们并不蠢。

　　法案在国会山分为两种：一种是象征性法案，比如谴责某个国家，或者设立一个纪念日。

　　这种法案不涉及实质权力的重新分配，国会连看都不看就能全票通过，用来安抚选民。

　　但里奥推的这一种，是实质性权力法案。

　　它要求压缩联邦核心部门的审查时间，合并环评节点，这直接触及了庞大文官系统的核心权力。

　　国会议员们很清楚，如果他们强行通过一项让执行层极度反感的法案，那些被激怒的官僚有无数种办法在执行中进行报复。