权巅：从党政一肩挑开始 第129节

　　“刘部长的建议，很有启发性。”陈捷为这场小小的争论定了调，“大伟同志的顾虑是对的，我们不能骄傲自满，不能把模式当成炫耀的资本。”

　　“但是，刘部长的思路也很好，好的经验，需要总结，更需要传播，我们不仅要埋头拉车，也要抬头看路，甚至要学会自己造路。”

　　陈捷看向王海：

　　“王主任，你记一下，报告第三部分，增加一个章节，就叫关于金阳模式的初步探索与思考，把刘部长刚才提到的那几个核心内涵加进去，但措辞要注意，要用‘初步探索’、‘仍需完善’这样的谦虚口吻，姿态要低，但调子要起得高。”

　　“既要展现理论自信，又不能显得狂妄自大，这个度，你们材料组要好好把握。”

　　“是，书记！”王海重重地点头。

　　一场关于“高调”与“务实”的争论，在陈捷的平衡下，达成了一个统一。

　　张大伟觉得自己的务实精神得到了尊重，刘芸觉得自己的理论创见得到了采纳，所有人都感到满意。

　　所谓领导艺术，不是非黑即白地做选择题，而是在不同意见中，寻找最大公约数，做出一道更优解的证明题。

　　“好，常委会工作报告原则通过，下面，审议第二份文件。”陈捷的节奏很快，立刻进入下一个议题，“中共金阳县委关于深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，坚决打赢脱贫攻坚战的决议（草案）。”

　　这份决议，是本次全会的核心文件，也是陈捷最为看重的一份。

　　它直接决定了金阳未来几年脱贫攻坚战的打法和路线。

　　王海再次对决议的起草背景和主要内容进行了介绍。

　　决议草案全面采纳了陈捷之前提出的四板斧——选派第一书记、改变升迁逻辑、定向招录村官、实行单位连坐制，并将其制度化、条文化。

　　同时，决议还首次将金融精准扶贫”作为独立章节，明确了要大力推广“农村产权交易中心”、“金融扶贫主办行”、“信用村信用户评定”这三大体系，从根本上解决农村发展的资金瓶颈。

　　可以说，这份决议草案，干货满满，含金量极高，几乎就是一份金阳版的脱贫攻坚作战纲要。

　　“同志们，这份决议，关系到我们金阳三十多万贫困人口的福祉，关系到我们能否如期向中央、向省委市委交出合格答卷，大家一定要认真审议，畅所欲言。”陈捷沉声道。

　　这一次，会议室里的气氛比刚才更加凝重。

　　常务副县长张大伟眉头微蹙，率先发言：

　　“书记，决议大方向，我完全赞同，特别是金融扶贫这一块，思路非常超前，但我有一个担忧，主要是在操作层面。”

　　“我们现在步子迈得这么大，又是第一书记，又是大学生村官，又是单位包村，人力、物力、财力的投入都是空前的。”

　　“但是，我们县里的纪检监察力量，特别是乡镇一级的纪委，力量还很薄弱。”

　　“这么多钱、这么多项目下去，如果监管跟不上，会不会出现新的腐败问题？会不会出现扶贫资金被挪用、冒领的情况？到时候，我们不仅没脱贫，反而养出了一批扶贫蛀虫，那问题就更严重了。”

　　张大伟的担忧，不是没有道理。

　　越是重大的政治任务，越是密集的资金投入，就越容易滋生腐败。

　　这是历史反复证明过的铁律。

　　他的话音刚落，纪委书记赵杞便接口道：

　　“大伟同志的担忧，也是我刚才一直在思考的问题，我们纪委虽然加大了查处力度，但更多的是事后监督，是被动式的，面对接下来这种全方位、立体式的扶贫攻坚战，我们现有的监督模式，确实有些力不从心。”

　　赵杞看向陈捷：

　　“书记，我建议，在决议中，必须增加关于监督前移和全程嵌入的内容，不能等到问题发生了再去查，而是要把监督的探头，直接安装到扶贫资金流动和项目审批的每一个环节上。”

　　“怎么个前移法？怎么个嵌入法？”陈捷沉吟问道。

　　赵杞显然是做过深入思考的，立刻回答道：

　　“我提三点具体建议，第一，建立扶贫资金阳光拨付平台，所有扶贫资金的流向，从县财政到乡镇，再到村，最后到户，全部在网上公开，老百姓用手机就能查到自己家的补贴发了没，发了多少，让资金在阳光下运行，切断中间环节的贪腐可能。”

　　“第二，纪委、审计、财政联合成立扶贫项目飞行检查组，不打招呼，不定路线，随机抽查各乡镇的扶贫项目，直接下到田间地头，核查项目真实性、工程质量和资金使用效率，发现问题，当场问责。”

　　“第三，也是最重要的一点，赋予我们派下去的第一书记一定的监督哨职能，他们身处一线，对村里的情况最了解，谁家是真穷，谁家是装穷，谁在扶贫项目里动了手脚，他们看得最清楚。”

　　“应该建立一个从第一书记到县纪委的监督直报通道，让他们发现的苗头性、倾向性问题，能够第一时间、不受任何干扰地直达县纪委！”

　　赵杞这三板斧，招招砍在了监督要害上。

　　阳光拨付是技术防腐，飞行检查是高压震慑，监督哨则是发动群众和一线干部进行内部监督。

　　“我同意赵杞同志的意见！”政法委书记谭子阳立刻表态，“我们政法系统也会跟上，对于飞行检查组和第一书记移交的，涉嫌侵占、挪用扶贫资金的犯罪线索，公安机关第一时间立案侦查，检察院快捕快诉，法院快审快判，形成发现一起，查处一起，严惩一起的高压态生。”

　　陈捷听完，脸上露出了满意的笑容。

　　他要的，就是这种效果。

　　不是他一个人在思考，而是整个班子，都在围绕着核心目标，从各自的专业领域出发，去发现问题，解决问题，最终形成合力。

　　“好！”陈捷一拍桌子，“赵杞同志和谭子阳同志的建议，非常好，也非常及时，兵马未动，粮草先行，我们的扶贫大军马上就要总攻了，监督的军纪官必须先到位！”

　　“王海同志，把刚才赵书记提的这三条，原原本本地写入决议，并且要作为独立章节，标题就叫构建全过程、全覆盖的阳光扶贫监督体系，为脱贫攻坚保驾护航！”

　　“是！”

　　随着这个核心问题的解决，关于扶贫决议的讨论，也基本尘埃落定。

　　“好，下面，审议最后一份文件。”陈捷看了看手表，时间已经接近中午，“金阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案），这份文件内容比较庞杂，我们今天主要是定个大方向，请大伟同志简要介绍一下。”

　　常务副县长张大伟站起身，打开面前的PPT，开始汇报。

　　十三五规划，是一个地方未来五年发展的总蓝图，其重要性不言而喻。

　　2015年正是十二五收官之年，也是十三五规划之年。

　　张大伟领导的起草小组，显然是下了苦功的。

　　整个规划纲要，从产业结构调整，到城乡空间布局，从基础设施建设，到社会事业发展，都做了详尽的规划，提出了一系列量化的指标。

　　比如“到2020年，全县GDP总量翻一番”、“城镇化率达到55%”、“森林覆盖率提升到60%”等等。

　　等张大伟汇报完毕，陈捷并没有像之前那样立刻征求大家意见，而是沉默了片刻，然后缓缓开口：

　　“大伟同志，同志们，这份十三五规划，做得非常细，也非常专业，看得出来，大家是花了心血的。”

　　他先是给予了肯定，然后道，“但是，我总感觉，这份规划里，少了一点东西。”

　　“少了什么？”张大伟有些不解。

　　“少了一点人的味道。”陈捷开口，“这份规划，里面全是宏大叙事，冰冷数字，各种高大上的项目，GDP、城镇化率、投资额……这些指标当然重要，但它们是发展的‘果’，不是发展的‘根’。”

　　“发展的根是什么？是人，是生活在这片土地上的，每一个活生生的人，他们的喜怒哀乐，他们的获得感、幸福感、安全感，才是我们一切工作的出发点和落脚点。”

　　“我希望，在十三五规划里，能看到更多关于人的笔墨。”

　　“比如规划了多少公园绿地，那能不能再规划一下，每平方公里的土地上，要有多少个免费的篮球场、多少条健身步道？要让老百姓下楼就有地方活动筋骨。”

　　“比如规划了多少学校，那能不能再规划一下，未来五年，我们要培养多少名骨干教师，要让我们的孩子，在金阳也能享受到和大城市孩子一样优质的教育？”

　　“还有医院，我们的家庭医生签约服务覆盖率要达到多少？要让每一个老人，身边都有一个懂他病情的健康守护人？”

　　“再有，就是文化设施，要扶持多少个像金阳故事这样的本土文化品牌？要让我们的老百姓，不仅口袋富起来，精神世界也要富起来？”

　　众人都沉思起来。

　　一直不说话的人武部部长雷铁政委暗暗点头，对这个年轻书记那种“以人为本”的发展理念有了更新的认识。

　　陈捷举完这些例子，继续道：

　　“同志们，希望大家记住，我们追求的发展，不是为了报表上的数字更好看，不是为了在全市排名中更靠前，我们追求的，是更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，是真正以人民为中心的发展。”

　　“我建议，在规划纲要的总则部分，加入‘人民城市人民建，人民城市为人民’的理念，在每一个分项规划的后面，都要加上一条关于民生感受度的评估指标。”

　　“要让这份规划，不仅仅是一份经济发展的蓝图，更是一份写给全县一百二十万人民的、温暖的民生契约！”

　　话音落下，在场的常委们互相对视一眼，都看到了各自眼里的认同和赞赏。

　　他们之前在制定规划时，考虑的都是项目、投资、GDP。

　　这些都是看得见、摸得着的硬指标，是考核的依据。

　　他们很少，或者说从来没有，像陈捷这样，把篮球场、家庭医生、民生感受度这些看似微不足道，却又与每个老百姓息息相关的软指标，提升到与GDP同等重要的高度。

　　这是一种执政理念的升维。

　　它让所有人重新思考一个最根本的问题：发展的目的，到底是什么？

　　“书记，我明白了。”良久，张大伟开口道，“您批评得对，我们之前的思路，确实是见物不见人，我回去之后，马上组织起草组，按照您的指示，把人的因素，民生的温度，全面融入到规划的每一个章节里去！”

　　“好。”陈捷点了点头，“那十三五规划纲按这个思路进行修改，原则通过。”

　　“最后，关于列席人员的范围。”陈捷看向组织部长吴晟。

　　吴晟立刻汇报：

　　“书记，按照惯例，除了县委委员、候补委员外，我们建议县纪委副书记、非党员副县长、各乡镇党政一把手、县直各部门主要负责人列席会议。”

　　“我补充一点。”陈捷道，“除了这些同志，再额外邀请三十名代表列席。”

　　“这三十个名额，十个给我们的优秀第一书记代表，十个给扎根金阳的优秀企业家代表，还有十个，给那些在基层工作三十年以上、即将退休的老党员、老干部、老教师代表。”

　　“要让那些为金阳奋斗过、正在奋斗、以及将要奋斗的人，都来听一听，看一看，金阳的未来，将走向何方，要让他们感受到，他们是金阳发展的主人，而不是旁观者。”

　　“是，书记！”吴晟郑重记下。

　　至此，关于全会的所有议题，全部审议完毕。

　　陈捷看了看时间，已经十二点半了。

　　“同志们，今天的常委会，开得很好，很有成效，大家提的意见，都很有价值。”陈捷做着最后的总结：

　　“方案已经定了，接下来就是抓落实，王海同志，会后立刻形成会议纪要，印发给相关部门，材料组要加班加点，在后天下午下班前，把所有修改后的文件定稿，报我审阅。”

　　“散会！”