权巅：从党政一肩挑开始 第779节

　　“这套标准的意义是给基层干部一颗定心丸。”

　　“你只要按规矩来，出发点是公事，该了解的都了解了，出了问题第一时间处理，那组织保护你。”

　　“但反过来，如果你程序有漏洞，动机有私心，信息明显该查没查，出了问题还捂着拖着，那不在容错范围内，该追责追责。”

　　“这条线画清楚了，干部队伍知道什么能做，什么不能做，做了之后底线在哪里，他的行动意愿就会回来。”

　　陈捷说到这里，停了一会儿。

　　台下有几个人在低头反复翻看那四条标准，有人拿笔在条文旁边画了重重的线。

　　黄州市分管副市长这时候抬起头来，欲言又止，最终还是开口了：

　　“陈市长，能不能请教一个问题？”

　　陈捷微微侧头看向他：

　　“请说。”

　　黄州副市长道：

　　“容错纠错的制度设计我们也在做，但在实际操作中遇到一个矛盾。”

　　“一方面我们想保护干事者，另一方面纪检监察的同志在查处案件时，界定是否容错的标准往往和我们行政部门的理解不完全一致。”

　　“比如我们认为某个决策符合容错条件，但纪委那边认为程序上有瑕疵不应该容错，双方各有道理，最终干部的命运取决于哪边的判断占上风。”

　　“请问武河在这方面是怎么协调的？”

　　行政系统和纪检监察系统对同一件事的评价标准不一致，是基层治理中长期存在的张力。

　　陈捷没有回避，直接回答：

　　“这个问题确实存在，武河的做法是在制度设计阶段就让纪委参与进来。”

　　“武河的全周期监督管理暂行办法从草稿到定稿，纪委全程参与了三轮征求意见。”

　　“第六章的追责条款和容错条款，是市政府法制办和市纪委案件审理室联合审定的。”

　　“当最终这个标准被常委会通过并以市委市政府联合文件印发的时候，它已经是行政系统和纪检监察系统共同认可的标准了。”

　　“后续在具体案例适用中如果出现分歧，就回到这份文件本身，大家用同一把尺子量。”

　　“当然，世界上不存在一份制度能覆盖所有情况。”

　　“碰到制度没有明确规定的灰色地带，武河的做法是个案会商，由政府分管领导、纪委分管领导和法制办负责人三方坐在一起，就事论事，逐案判断。”

　　“会商结论形成书面纪要存档，后续同类案件参照适用。”

　　“这套机制运行半年来，还没有出现过严重分歧。”

　　黄州副市长点了点头，在笔记本上又写了好几行。

　　陈捷看着台下几十张或思考，或记录的面孔，继续开口：

　　“最后讲一个东西，我认为是所有逻辑中最根本的。”

　　“化债的真正目的是释放空间给发展用，给民生用，给人民群众的切身利益用。”

　　“如果化债化到最后，数字是降了，但城市没有变好，群众没有获得感，那这个化债就失去了社会意义。”

　　“所以武河从一开始就把化债成效和民生投入做了制度性绑定。”

　　“每化解一笔债务释放出来的利息空间，优先投向教育、医疗、养老和基础设施补短板。”

　　“月亮湾的老旧小区改造就是第一个落地的案例。”

　　“当群众看到化债的结果是自己家门口的管网修好了，墙面整新了，消防通道畅通了，他就理解了化债这件事和自己的关系。”

　　“群众理解了，社会共识就有了，共识有了，推进阻力就小了。”

　　“这是一个正向循环。”

　　“反过来，如果化了半天债，群众什么都看不到，只看到政府在压缩投资，减少项目，那群众的感知就是日子变差了。”

　　“感知变差了，情绪就来了，舆论就起来了，化债的政治基础也就动摇了。”

　　“所以化债和民生并非两件事，是一体两面。”

　　“一面朝内，解决历史包袱。”

　　“一面朝外，让群众看到变化。”

　　“两面同时做，才能让这件事持续推进下去。”

　　陈捷说到这里，微微一笑：

　　“以上就是我想和各位同志交流的内容。”

　　“这份材料里面有些内容可能对大家有参考价值，有些可能不适用，带回去之后根据各自情况取舍就好。”

　　“有什么具体的业务问题，可以随时和武河的财政、国资、审计部门对接交流，武河这边大门敞开，不保留。”

　　“最后，化债这件事能做成，靠的是省委省政府的坚强领导和正确决策，是全市上上下下几千名干部的共同努力，是数百家市场主体的理解和配合，是一千一百万武河市民的支持。”

　　“武河做了一些事，有一些阶段性的成效，但距离最终目标还有很长的路。”

　　“希望在座各位同志回去之后也能尽快打开局面，我们一起把省里的化债工作做好，做实，不辜负中央和省委省政府的期望。”

　　“谢谢大家。”

　　陈捷说完后微微颔首，然后走回了主席台左侧的位置坐下。

　　多功能厅里的掌声逐渐响起来。

　　这是一种发自内心的，带着些许意外和敬意的掌声。

　　掌声平息后，赵辉煌代表省级层面做了一个简短的总结性发言，重申了省里对化债工作的高度重视和坚定决心，宣布了下一阶段的工作安排和考核要求。

　　十点四十分，会议正式结束。

　　陈捷从主席台上走下来的瞬间，六七个人几乎同时站起身朝他走过来。

　　最先走到的是宜州副市长，他将手里那份材料扬了一下：

　　“陈市长，这份东西很实在，回去之后我要组织市里的财政和国资部门逐页研读，争取尽快形成我们自己的方案。”

　　陈捷笑着和他握了一下手：

　　“每个城市情况不同，不要照搬，把逻辑吃透了，做法自然会出来。”

　　荆州副市长排在后面等了一会儿，等宜州的人走了才凑上来：

　　“陈市长，我有一个问题想请教，荆州的情况是经营性资产比例很低，资产端做乘法的空间有限，但负债端的非标占比又很高，置换起来难度大。”

　　“您觉得在这种情况下，突破口应该放在哪个方向？”

　　陈捷想了想：

　　“如果资产端空间有限、负债端又受制于非标结构，那可能需要换一个切入口。”

　　“比如能不能在平台整合上做文章？荆州下面有多少家城投？”

　　“七家。”

　　“七家平台有没有可能合并为两到三家？整合之后主体信用提升了，融资成本会自然下降，非标持有人也更愿意接受置换方案。”

　　“另外整合过程本身就是一次资产清洗的机会，把分散在七家平台里的低效资产归拢、分类、处置，比一家一家零敲碎打效率要高。”

　　荆州副市长眼神一动，这个思路此前也有人建议过他，但没有被他深入讨论。

　　现在，陈捷提了同样的想法，就让他重视起来了。

　　看来回去之后要找那个给他提这个建议的人多聊聊。

　　“平台整合……确实没有认真考虑过这个方向。”

　　“回去可以研究一下，整合并非简单的行政合并，涉及资产评估、人员安置、债权债务承继等一系列法律问题，需要周密设计，但方向值得考虑。”

　　荆州副市长连声道谢后离开。

　　接下来还有三四位副市长和财政局长轮流走到陈捷面前，或请教具体问题，或表达交流合作意愿。

　　陈捷对每一个人都耐心回应，不居高临下，也不客套应付。

　　该给建议的给建议，不确定的就说不确定，需要各自研判的就指出研判方向，不会代替别人做决定，直到最后一位提问者离开。

　　陈捷和程远方并肩走出多功能厅的时候，走廊里已经空了。

　　程远方道：

　　“今天这个会的效果很好，比我预期的还好。”

　　陈捷笑道：

　　“这些同志都是实操层面的人，他们不缺道理，缺理论方法。”

　　“道理省里讲了很多遍，但具体到怎么拆解问题，设计流程、协调部门，怎么在推进过程中处理各种意外，文件里写不了那么细。”

　　“今天只是开了一个头，真正产生效果要看他们回去之后能不能动起来。”

　　程远方嗯了一声：

　　“材料他们都带走了，后续如果有技术层面的对接需求，我让办公室统一接口。”

　　陈捷点了一下头，没有多说什么。

　　两人走进了电梯。