权巅：从党政一肩挑开始 第936节

陈捷认真听着。

技术和战略层面的沟通进行了将近三十分钟，陈捷也对西部战区的军事部署和各大机密设施都有了一个比较深刻的了解，再结合诚都当前实际，最终达成一定范围内的共识。

随后，姜伟国拿起桌上那份红色文件夹，翻到工作草案最后一页的待决事项：

“好，现在来谈谈硬骨头。”

他逐条念完了那四条事项，然后看向陈捷：

“陈书记，你们地方怎么考虑？”

陈捷对这四条事项早已有了通盘考虑，不暇思索地开口道：

“姜司令员，安全隔离区的问题，工作组提出五百米，这是底线。”

“涉及的两块已规划商业用地，我回去后会在市委常委会上研究调整方案，该停的停，该改的改，国防设施的安全口子绝不能开，这条由诚都市委承担。”

姜伟国微微点头。

“改造资金十二亿。”陈捷继续说道，“恒温恒湿系统，双回路供电改造，柴油发电机组，安防系统等这些军事设施配套，按道理应该由国防预算承担。”

“但我理解军队经费审批有严格的周期，为了压缩建设时间，我的建议是将军民通用部分与纯军事专用部分进行‘分账管理、分类建设’。”

“其中双回路供电，柴油发电机组，地下人防结构加强等军民通用和配套基础设施，约六亿资金，由诚都市属国有平台作为建设主体，列入地方军民融合及人防建设专项预算，由地方财政全额保障。”

“而恒温恒湿精密空调、军事专用安防及通信系统等纯军事专用设备，约六亿资金，由联勤保障中心向军委后勤保障部申请专项国防经费。”

“在经费下达前，由地方国有平台先行代建、代垫设备款，待军委专项经费拨付后，由联勤保障中心通过政府采购或资产赎回方式，向国有平台进行资金结算。”

陈捷的话，实际上是在告诉对方，我知道你们军费有限，审批严格，所以我先垫付，等你们军费到了，再还给我。

但在实际操作中，绝对不能用市政府的财政资金垫付中央项目，这属于严重违规。

因为军费预算中没有任何一个科目可以用来“还钱给地方政府”。

如果联勤保障中心把军委拨下来的军费转账给诚都市财政局，两边的审计，包括军委审计署和国家审计署都会直接定性为严重违纪和资金套现。

所以，地方政府要想支持军队，同时又要合规，就要采用军民通用部分由地方平台建设，军事专用部分由国企代建、后续由军队赎回、采购的闭环模式。

通俗点说，就是地方财政直接借钱给军队是严重违规的，但地方国有企业作为施工方或者建设方，帮客户（军队）代建并代垫设备款，等客户资金到位后再结算，是完全合法的商业行为。

因此，陈捷说的这6个亿不是“帮军队建”，而是“诚都市军民融合及人防建设”项目。

地下空间本来就兼顾人防，地方财政出钱建自己的人防和通用电力设施，完全符合《预算法》和事权划分，审计挑不出任何毛病。

而这样做，在军委经费拨下来后，联勤保障中心可以向国有平台公司支付工程款，设备采购款，这在军费使用上就完全合规了。

徐绍安和方孝恩对视了一眼，表情都有些意外和惊奇。

这种既懂政治，又懂财务，还全力支持国防的力度，全国都极为少见。

“至于铁路专用线。”陈捷没有停顿，“这条线从青白江编组站引出，约三十五公里，概算投资二十到二十五亿，投资主体和审批涉及国铁集团、省铁路投资公司和地方政府三方。”

“我的建议是，由诚都市政府和省铁路投资公司共同出资建设，纳入省级重大基础设施项目，以军民两用铁路的名义申报，铁路建成后产权归省铁路投资公司，但军队享有优先使用权和战时征用权。”

“这条路径需要省委省政府和国铁集团的支持，何小琳省长已经知道这件事的大方向，具体协调我会尽快推动。”

姜伟国听完，意味深长地看了陈捷一眼。

确实能力超群。

方孝恩这时问道：

“陈书记，平时民用部分的运营，如何确保在财务和法律上与军队完全脱钩？”

“我们必须严格执行军队全面停止有偿服务和禁止经商的规定，绝不能产生任何资金交叉或利益关联。”

“另外，共用通道和公用设施的运维费用，怎么分摊？”

陈捷看着方孝恩，微微点头道：

“方主任请放心，民用部分由诚都市属国有平台独立运营、自负盈亏。”

“资金和财务完全独立，绝不与军队发生任何经济往来，确保符合军队相关纪律规定。”

“至于共用区域的日常维护，安保和绿化等运维费用，全部由诚都市财政和国有平台全额承担。”

“我们提供给军队的免费仓储空间，也是作为地方拥军优属、支持国防建设的无偿奉献。”

他看向姜伟国：

“但我有一个请求。”

“陈书记请说。”姜伟国点点头。

“储备中心的民用部分，平时能否为诚都提供城市应急物资和民生商品的储备空间？”

“粮食、饮用水、医疗物资、帐篷、发电机，这些在地震、洪灾、公共卫生事件中都是救命的东西。”

“如果军地共用一套仓储和物流体系，相互支援，才是真正意义上的军民融合。”

姜伟国靠回椅背，转头看向方孝恩：

“孝恩同志，联勤那边有没有困难？”

方孝恩推了推眼镜：

“技术上没有问题，军用和民用物资分区存储，分账管理，互不交叉，平时民用部分为诚都市提供应急储备空间，只要不涉及保密物资区域，完全可以做到。”

姜伟国收回目光，看着陈捷：

“陈书记，你的回答我基本认可，但有一条，建设过程中，所有涉及军事功能区域的设计施工，必须由军队指定的工程单位承担或监管，地方施工力量不能进入核心区域。”

“完全没有问题。”陈捷没有丝毫犹豫。

今日有事，晚点更新。

禁毒日有活动，晚点更新。

第210章 政治纪律问题，还拖不拖？（8549）

与战区高层会谈结束后，陈捷回到市委大院已是傍晚。

夕阳把一号楼西侧的玻璃幕墙烤得金黄，走廊里空调的冷风与窗外残留的暑气交汇，形成一种温差感。

郭肇宇跟在陈捷身后快步走进办公室，把公文包放到茶几上，习惯性地去倒热水。

陈捷没有坐到办公桌后，而是径直走到那面行政地图前站定。

他的目光沿着天府新城综合体的位置向外延伸，落在青白江编组站的标注点上，又滑向天府国际机场货运区的方向，脑中不断思考。

随后几天，陈捷把与姜伟国达成的共识逐项分解到具体部门和具体责任人身上。

章沛然接到的第一个任务是起草一份市委军民融合发展委员会办公室文件，将天府新城地下空间的人防结构加强工程纳入全市年度人防建设计划，并由市人防办会同市住建局启动施工图设计招标。

这份文件走的是常规军民融合和人防建设通道，表面上与战略储备中心没有直接关联，任何外界观察者看到这份文件，得出的结论只会是新书记重视人防建设。

陶承序也接到了一个任务，协调省发改委和省铁路投资公司，就青白江编组站至天府新城方向铁路专用线的前期可研启动进行沟通。

陈捷给他的指导意见是，先以“天府国际机场配套货运集散铁路”的名义推进前期工作，这条线路本身就在省里十四五综合交通规划中有远期预留，现在只是把时序往前提。

罗志强更是领到了棘手但必须完成的工作，那就是对天府新城核心区周边五百米范围内两块已规划商业用地进行规划条件冻结，暂停一切招拍挂前期程序。

理由是配合东部新区控规修编和重大基础设施选址论证。

这个理由站得住脚，因为东部新区控规修编本身就是今年市规委会重点工作之一。

所有这些工作都在同步推进，每一条线之间保持着必要的信息隔离。

参与各条线工作的干部，大多只知道自己负责的那一块，看不到全貌。

这是陈捷一贯的做事方式，把大局分解成若干独立的常规工作推进，每一步都合规合程序，但当但所有事情落定的那一刻，大局的全貌才会完整呈现。

这套打法的关键前提是时间。

而时间，恰恰是陈捷最紧缺的资源。

耿宏远说得很清楚，国务院工作组来之前，所有准备工作必须到位。

李乾坤什么时候提请常务会讨论，取决于耿宏远什么时候向他汇报，而耿宏远什么时候汇报，取决于陈捷什么时候把所有拼图凑齐。

环环相扣，容不得任何一个环节掉链子。

然而就在一切有条不紊推进的时候，一道程序性的障碍悄无声息地横亘在前方。

这道障碍来自一个陈捷预料到但没有想到会在这个节点发力的方向，市人大。

……

八月十日上午九点，诚都市人大常委会机关大楼三楼会议室。

市人大财政经济委员会第五次全体会议正在进行。

十七名财经委委员分坐两侧，每人面前摆着一杯清茶，一本会议材料和签字笔。

主持会议的是财经委主任委员贺文昌，六十一岁，面相温和，说话慢条斯理，是那种在体制内混了一辈子，早已磨平所有棱角的老干部。

他曾任市财政局局长十年，转岗到市人大财经委任主任委员。

贺文昌坐在主位，翻着手里的议程单。

今天的会议共有四项议题，前三项都是例行公事。

听取市政府关于上半年预算执行情况的报告、审议市属国有资本经营预算半年执行报告、讨论市政府关于2024年地方政府债券使用情况的专项报告。

第四项才是重头戏。

议程单上写的是：